按照營利性、非營利性對民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記管理
溫州新政開啟民辦教育又一春
新聞回放：日前，溫州市調(diào)研、起草、論證達(dá)半年之久的《關(guān)于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見》，先后經(jīng)市政府常務(wù)會議和市委常委會審議通過后正式出臺，這意味著國家民辦教育綜合改革試點工作在該市終于開步起跑。
分類管理為民辦學(xué)校正本清源
“十二五”期間，浙江是全國唯一承擔(dān)國家民辦教育綜合改革試點工作的省份。溫州希望通過試點，不僅推動民辦教育改革，也推動公辦學(xué)校改革，核心是為了促進(jìn)公、民并進(jìn)。“以民辦教育改革為契機(jī)、為支點，撬動整個教育的提升，努力實現(xiàn)學(xué)在溫州、學(xué)興溫州。”浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮這樣闡明教育改革的理想。
據(jù)了解，溫州將通過綜合改革試點，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，健全教育公共政策，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，吸引社會力量投資辦學(xué)，形成公辦、民辦教育共同發(fā)展的良好格局。
“法人屬性錯亂是我國當(dāng)前民辦教育發(fā)展困境的源頭性問題，民辦非企業(yè)這種非馬非驢的登記辦法，造成了民辦學(xué)校既享受不到公辦學(xué)校享有的土地、稅費等優(yōu)惠政策，又要按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去繳納相應(yīng)的稅費，待遇極其不公。我們按照營利性、非營利性對民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記管理，就是要為民辦學(xué)校正本清源。”溫州市政府副秘書長謝樹華說。為此，該市明確，非營利性的全日制民辦學(xué)校按照民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理，營利性的全日制民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進(jìn)行登記管理；非全日制的民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進(jìn)行登記管理，確屬非營利性的，也可以登記為民辦事業(yè)單位法人；民辦事業(yè)單位法人由民政部門登記管理，企業(yè)法人由工商部門登記管理。
對于備受關(guān)注的民辦學(xué)校師資問題，溫州將以教師資格和人事代理制度為切入點健全社會保障機(jī)制，凡取得相應(yīng)教師任職資格，參加人事代理，并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會保險，并享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費。
構(gòu)建合理的民辦教育公共政策體系
溫州民辦教育資源占全市教育的27.3%，僅基礎(chǔ)教育階段每年就為政府分擔(dān)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費近20億元。溫州市教育局局長林衛(wèi)平說：“體制靈活，空間廣闊，融資便捷，辦學(xué)自主，這是民辦學(xué)校做優(yōu)做強(qiáng)的前提?！痹谛乱惠喐母镌圏c中，為推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在辦學(xué)體制改革方面，溫州擬積極開放教育投資、生產(chǎn)、供給領(lǐng)域，吸引民間資本，形成不同投資主體、舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境；在投融資體制改革方面，溫州已經(jīng)建立教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，并在此基礎(chǔ)上探索組建由國資引導(dǎo)、民資參與的教育擔(dān)保公司或者純民資的擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保等服務(wù)。
作為負(fù)責(zé)這次民辦教育綜合改革的具體召集人，溫州市副市長仇楊均說：“溫州要在這次改革中全面清除制約民辦教育發(fā)展的政策障礙，在財政扶持、產(chǎn)權(quán)明晰、財產(chǎn)管理、政策優(yōu)惠、融資投資、隊伍建設(shè)、法人治理等方面，形成區(qū)分合理的民辦教育公共政策體系?！背艘粋€總的意見外，溫州還有關(guān)于分類登記管理、法人財產(chǎn)權(quán)、財務(wù)管理等9項配套制度出臺。
從2011學(xué)年起，溫州市財政除了每年安排3000萬元作為民辦教育專項獎補(bǔ)資金外，還以生均教育事業(yè)費為基準(zhǔn)，建立政府向基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校購買服務(wù)的經(jīng)費投入制度。對登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，以落實教師社會保障政策，足額繳納教師社會保險費的單位應(yīng)繳部分以及落實當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校教師最低工資制度和相應(yīng)會計制度為前置條件，根據(jù)民辦學(xué)校在校生人數(shù)，按當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費標(biāo)準(zhǔn)給予一定的補(bǔ)助：義務(wù)教育階段補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30%至50%，學(xué)前教育、高中段教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20%至30%?！叭绻豢紤]一部分學(xué)校登記為企業(yè)法人的因素，民辦學(xué)校自身條件基本具備的話，一學(xué)年溫州民辦教育財政資金投入將達(dá)到2億多元，3年后全市每年民辦教育公共資金投入將達(dá)7億元。”陳德榮說。
陳德榮為記者算了這樣一筆賬：公辦學(xué)校培養(yǎng)一名小學(xué)生，市本級要1.4萬元，如果補(bǔ)助民辦學(xué)校30%，只需要5200元就可以培養(yǎng)一名小學(xué)生。課程一樣，培養(yǎng)目標(biāo)一樣，都是培養(yǎng)社會主義接班人，而公共財政節(jié)約2/3，何樂而不為？
全面進(jìn)行制度重建拓展民辦教育發(fā)展空間
據(jù)了解，溫州的民辦教育在浙江乃至全國都具有典型性，由于存在許多政策障礙，導(dǎo)致民辦教育近年來發(fā)展空間受限，辦學(xué)質(zhì)量整體走弱。這次改革試點正是針對存在的政策障礙進(jìn)行逐一破解，全面進(jìn)行制度重建，開啟溫州民辦教育新一輪發(fā)展的春天。
按照民辦事業(yè)單位法人登記管理的民辦學(xué)校，可以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)；按照企業(yè)法人登記管理的民辦學(xué)校原則上以有償出讓方式供地。按照民辦事業(yè)單位法人登記管理的民辦學(xué)校收費，由民辦學(xué)校按不高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費3倍的標(biāo)準(zhǔn)自主確定，報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。按照企業(yè)法人登記管理的民辦學(xué)校，收費項目及標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主定價，報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。樂清育英學(xué)校校長林方秋說：“這些政策的出臺，讓我們看到了民辦學(xué)校發(fā)展的希望?！?